Главная тенденция номенклатурной политики в регионах – замена председателей всех райисполкомов до начала избирательной кампании 2015 года. В отдельных областях ротация кадров практически полностью завершена.

Данный тактический прием можно объяснить низкой популярностью власти на местах. Замена председателя райисполкома позволяет обнулить ошибки прошлой исполнительной власти и получить новый кредит доверия со стороны местного населения накануне президентских выборов. При этом новые председатели райисполкомов далеко не всегда вместе с назначением получают повышение по служебной лестнице. Часто используется схема перевода председателя райисполкома из одного района в другой.

В среднем каждая область насчитывает около 20 районов. В настоящее время продолжительность нахождения на должности председателей райисполкомов составляет от 3 до 5 лет. Доля руководителей районов, которые находятся на своих местах более 10 лет, составляет порядка 10%. При этом в отдельных областях ротация кадров практически полностью завершена. В Витебской области нет ни одного председателя райисполкома, который занимал бы свою должность более 10 лет. В Гродненской области среди 18 председателей райисполкома только один работает более 10 лет. В Могилевской области более 10 лет на своих должностях находятся руководители 3 районов. В Минской – 1 (Вилейский райисполком), в Гомельской – 2 (Наровлянский  и Брагинский районы, которые расположены в загрязненной радионуклидами зоне).

Большинство руководителей районных «вертикалей» имеют сельскохозяйственное образование и карьеру сделали в сфере сельхозпроизводства. При их назначении использован принцип «параллельного перемещения», когда  руководитель присылается из другого района области, а не используются местные кадры. Этот принцип в точности скопирован с практики назначений в партийные органы, которые в советские времена фактически осуществляли руководство административными территориями.

Практика уголовного преследования бывших руководителей районов пока не получила широкого распространения. Как правило, для уличенных в нарушении закона чиновников все ограничивается отставкой и переводом на другую должность. В то же время, по мере нарастания экономических проблем в регионах и социальной напряженности, можно ожидать точечных, показательных уголовных процессов. В первую очередь против тех руководителей районов, которые находятся на своих должностях более 5 лет.

Минская область

В административной структуре Минской области 22 района и один город областного подчинения — Жодино, соответственно 22 председателя райисполкома и один председатель горисполкома.

Из 23 должностей в данный момент вакантна одна – председателя Слуцкого райисполкома. Бывший его председатель Владимир Викторович Доманевский назначен помощником президента Республики Беларусь — главным инспектором по Гродненской области.

Пятнадцать руководителей регионов занимают свои должности менее пяти лет, причем двое из них – менее года. Семеро трудятся более пяти лет, но менее восьми. Единственный старожил — председатель Вилейского райисполкома Евгений Васильевич Синило, который занимает эту должность тринадцатый год. Некоторые из председателей занимали аналогичные должности в других районах Минской и других областей. Подавляющее большинство имеет опыт работы в сельском хозяйстве и соответствующее образование.

В отношении действующих глав региональных вертикалей уголовные дела не возбуждались. В марте 2013 года было возбуждено уголовное дело в отношении бывшего председателя Жодинского горисполкома Василия Ивановича Грищенко. По данным правоохранительных органов, Грищенко с 24 января 2006 года по 3 сентября 2010 года, являясь председателем Жодинского городского исполнительного комитета,  подписал решение исполкома о выделении себе вне очереди земельного участка в микрорайоне «Лысая Гора» в  Жодино и передаче его в частную собственность для строительства и обслуживания жилого дома.  Грищенко грозит 10 лет заключения.

Список руководителей райисполкомов и Жодинского горисполкома:

Сергей Дмитриевич Ленковец  — председатель Березинского райисполкома с 17.04.2009.

Владимир Владимирович Миранович  —  председатель Борисовского райисполкома с 10.01. 2009.

Евгений Васильевич Синило  — председатель Вилейского райисполкома с 15.06.2001.

Владимир Антонович Наумович — председатель Воложинского райисполкома с 17.04.2009.

Николай Иванович Артюшкевич —  председатель Дзержинского райисполкома с 20.11.2006.

Михаил Михайлович Омельянчук — председатель Жодинского городского исполнительного комитета с 03.09.2010.

Геннадий Михайлович Соловей  —  председатель Клецкого райисполкома с 16.11.2012.

Анатолий Иосифович Жданеня  —  председатель Копыльского райисполкома с 03.09.2010.

Игорь Николаевич Чеснок   — председатель Крупского райисполкома с 03.09.2010.

Анатолий Яковлевич Антипенко  — председатель Логойского райисполкома с 15.04.2011.

Олег Брониславович Головчиц  —  председатель Любанского райисполкома с 25.07.13.

Петр Арсеньевич Ярмош   —  председатель Минского райисполкома 15.11.2007.

Александр Дмитриевич Яхновец — председатель Молодечненского райисполкома с 01.03.2013.

Илья Иванович Шатько — председатель Мядельского райисполкома с 16.11.2012.

Иван Иванович Крупко — председатель Несвижского райисполкома с 30.09.2009.

Федор Петрович Караленя — председатель Пуховичского райисполкома с 20.11.2006.

Михаил Гаврилович Загорцев — председатель Смолевичского райисполкома с 15.04.2011.

Александр Брониславович Римашевский — председатель Солигорского райисполкома с 20.11.2006.

Степан Владимирович Чечуха — председатель Стародорожского райисполкома с 10.01.2009.

Владимир Трофимович Мисько — председатель Столбцовского райисполкома с 24.07.2007.

Вячеслав Вячеславович Пахольчик — председатель Узденского райисполкома с 04.12.2009.

Иван Петрович Муха — председатель Червенского райисполкома с 20.11.2006.

Гомельская область

После объединения райисполкомов и горисполкомов в области работает 21 председатель райисполкома (по числу районов). В городе Гомеле — председатель оставшегося в единственном числе горисполкома и четыре главы городских районных администраций.

Следует отметить, что из 21 председателя райисполкома только двое работают более 10 лет, и еще один — 8лет. Причем эти  «долгожители» руководят районами, расположенными в загрязненной радионуклидами зоне. 14 председателей работают менее трех лет,  трое из них назначены в текущем году. Самым «свежий» из  районных  вертикальщиков — Александр Микалуцкий, которого Александр Лукашенко назначил на  должность  председателя Житковичского райисполкома 22 октября.  До этого назначения временно исполняющим обязанности руководителя районной «вертикали» был Александр Навныко. Он около полугода работал в этой должности  после того как был уволен  бывший председатель Николай Какору — «за грубое нарушение должностных обязанностей». В отношении Н.Какоры было возбуждено уголовное дело по части 3 статьи 426 УК РБ (Превышение власти или служебных полномочий лицом, занимающим ответственное положение). По данным следствия,  он повредил служебный автомобиль и пытался незаконно получить страховую выплату. Сумма ущерба превысила 100 миллионов рублей.

Данные о председателях райисполкомов с годами их назначения на должность:

Ятченко  Александр Петрович — Брагинский  — 2003.

Григоренко Александр Викторович — Буда-Кошелевский – 2008.

Чарненко Андрей Васильевич —  Ветковский  — 2012.

Ситница Александр Михайлович — Гомельский – 2009.

Мохорева  Ольга Фёдоровна — Добрушский – 2005.

Писаник Леонид Фёдорович — Ельский – 2011.

Микалуцкий  Александр Викторович — Житковичский — 2013 (октябрь).

Суздалев Геннадий Александрович — Жлобинский – 2012.

Пилипец  Иван Иванович —  Калинковичский – 2011.

Науменко  Иван Анатольевич — Кормянский – 2010.

Копытков  Александр Васильевич — Лельчицкий – 2009.

Петрожицкий Дмитрий Евгеньевич — Лоевский – 2012.

Адаменко Евгений Буниславович — Мозырский – 2011.

Шляга Валерий Васильевич — Наровлянский  — 1996.

Симанович Геннадий Викторович  —  Октябрьский – 2011.

Пинчук  Александр Васильевич —  Петриковский – 2010.

Панченко Виталий Семенович —  Речицкий — 2012.

Яковлев Сергей Владимирович — Рогачевский — 2013 (апрель).

Сергей Александрович Максименко — Светлогорский  —  2011.

Титок Александр Иванович — Хойницкий -2011.

Дорошевич Виктор Григорьевич — Чечерский —  2013 (июль).

Витебская область

В Витебской области работают 21 райисполком  (по числу районов в области) и 2 горисполкома  — в г. Витебске и в г. Новополоцке.  В этом году были объединены в одну административную единицу Оршанский горисполком и Оршанский горисполком, а также Полоцкий райисполком и Полоцкий горисполком. Председатели исполкомов всех уровней  утверждаются на соответствующих сессиях  исполкомов после согласования их кандидатур Президентом страны. По-прежнему существует резерв кадров на должности, утвержденный председателем облисполкома.  В области нет председателей исполкомов, отработавших на своих должностях около 10 лет. Смена председателей исполкомов объясняется, прежде всего, сменой губернатора области (ноябрь 2008) и избранием (сентябрь 2012)   части  чиновников в Палату представителей Национального собрания.  С  назначением предыдущего губернатора В. Андрейченко главой ПП НС практически  сменились  и все главы исполкомов.

Данные о председателях исполкомов  Витебской области:

Наименование исполкома	фио председателя	год назначения на должность
Бешенковичский	Пеньковский Л.К.	2008
Браславский	Шматов С.И	2012
Верхнедвинский	Маркович  И.И.	2008
Витебский	Фурашов  Р.В.	2010
Глубокский	Морхат О.В.	2010
Городокский	Муренков В.В.	2010
Докшицкий	Пинчук О.Л.	2007
Дубровенский	Лукашов А.И.	2007
Лепельский	Евремов Б.С.	2012
Лиозненский	Лавринович И.А.	2011
Миорский	Кузнецов И.В.	2006
Оршанский	Лисовский Н.В.	2013
Полоцкий	Шевчук Н.Н.	2013
Поставский	Гуторов В.С.	2010
Россонский	Шубский А.Н.	2008
Сенненский	Цапота В.В.	2011
Толочинский	Горнак Л.	2011
Ушачский	Родич В.В.	2013
Чашницкий	Булай В.В.	2010
Шарковщинский	Богович И.	2012
Шумилинский	Куренной В.П.	2013
Витебский горисполком	Николайкин В.П.	2009
Новополоцкий горисполком	Кочанова Н.И.	2007

Иногда на должности  руководителя района  чиновник работает менее года, затем «перебрасывается» на аналогичную должность в другой район. Например, Цапота В.В.    руководил Толочинским  райисполкомом, после чего был  назначен  в Сенненский.   Председатели исполкомом нередко являются фигурантами громких  уголовных дел.     Например, В.Точило – экс-председатель  Полоцкого горисполкома  — был осужден за превышение служебных полномочий, впоследствии  помилован Президентом.

Гродненская область

В Гродненской области действует 18 председателей исполнительных органов базового уровня, из них 17 председателей райисполкомов и 1 председатель горисполкома (г.Гродно). В Гродно действуют также два главы городских районных администрации.

Среди 18 председателей райисполкома только один работает более 10 лет, и еще один – 8 лет. При этом «долгожителем» является руководителем района, на территории которого запланировано строительство Белорусской АЭС – Островецкий район. Периодические скандалы коррупционной направленности в отношении председателя Адама Ковалько также не препятствуют ему находиться на должности.

8 председателей работают менее трех лет, трое из них назначены в текущем году. Последним из назначенцев является Сергей Ложечник, которого А. Лукашенко назначил с февраля 2013 председателем Щучинского райисполкома. Молодой руководитель Ложечник (1981 года рождения) считается протеже губернатора С. Шапиро. Он работал под началом С. Шапиро в Минсельхозе начальником Государственной продовольственной инспекции по качеству и стандартизации – главным государственным инспектором Министерства сельского хозяйства и продовольствия, а еще раньше в  агрокомбинате «Дзержинский». Скорее всего для С. Ложечника руководство районом является промежуточным этапом на пути в Минск.

Данные о председателях райисполкомов с годами их назначения на должность:

Антон Станиславович Улисевич — Берестовицкий райисполком — с сентября 2011 года

Ситько Михаил Михайлович — Волковысский райисполком — с августа 2011

Розум Николай Аркадьевич — Вороновский райисполком — c февраля 2011

Худык Андрей Павлович — Гродненский горисполком — сфевраля 2013

Василевский Ян Янович — Гродненский райисполком — с 4 августа 2006

Крохмальчик Иван Иосифович — Дятловский райисполком — с февраля 2013

Пальчис Ян Станиславович — Зельвенский райисполком — с октября 2009

Волчецкий Михаил Михайлович — Ивьевский райисполком — с октября 2010

Шайбак Виктор Леонидович — Кореличский райисполком — с 2007

Островский Александр Николаевич — Лидский райисполком — с февраля 2011

Шафаревич Алексей Степанович — Мостовский райисполком — с 2006

Маркевич Анатолий Мечиславович — Новогрудский райисполком — с февраля 2011

Ложечник Сергей Васильевич — Щучинский райисполком — с марта 2013

Ковалько Адам Дмитриевич — Островецкий райисполком — c 1999 года

Саросек Мирослав Эдмундович  — Ошмянский райисполком – с ноября 2010

Таргонский Олег Мечиславович — Свислочский райисполком — с 2008 г

Гой Мечислав Брониславович — Сморгонский райисполком — с мая 2004 г.

Павлюкевич Иосиф Осипович — Слонимский райисполком — с января 2009 г.

Большинство руководителей имеют образование в сфере сельского хозяйства и опыт работы в с/х организациях либо отделах управления. Один из руководителей местной «вертикали» родился за пределами Беларуси — Худык Андрей Павлович в Каменец-Подольском районе Хмельницкой области Украины. Несколько председателей являются выходцами из Берестовицкого района. 

Могилевская область

Могилевская область состоит из 21 района. В конце ноября Лукашенко сменил в области сразу 4 председателей райисполкомов. Новые назначения: председателем  Белыничского райисполкома назначен  Кодатенко Николай Михайлович. Последние восемь лет (с 2005 по 2013) до нынешнего назначения работал  председателем Чериковского райисполкома. Родился в Хотимском районе. Председателем Чериковского райисполкома был назначен Александр Муравьев. С 2008 года и до нынешнего назначения работал в облсельхозпроде. Родился в Горецком районе. Председателем Могилевского райисполкома назначен Анатолий Дутько. С 2010-го и до нынешнего назначения был председателем Круглянского райисполкома. Родился в Горецком районе. Председателем Круглянского райисполкома назначен Анатолий Щупленков. С 2011-го и до нынешнего назначения – первый заместитель председателя Круглянского райисполкома. Родился в 1974 году в Круглянском районе.

Более 10 лет на своих должностях находятся руководители 3 районов.

С апреля 2002 г. председателем Бобруйского райисполкома является Михаил Шалковский. Родился на Мстиславщине. С декабря 2003 председателем Осиповичского райисполкома работает Петр Шукалович. Анатолий Матюлин работает председателем Чаусского райисполкома с ноября 2001 года.

Подавляющее большинство председателей райисполкомов были назначены на свои должности после президентских выборов 2010 года.

С августа 2012-го Быховский райисполком возглавляет Калеев Дмитрий Михайлович (1979 года рождения). Председателем Глусского райисполкома с ноября 2011 является Дымша Юрий Алексеевич. Родился в Брестской области. С октября 2010 председатель Горецкого райисполкома — Макар Игорь Николаевич. Родился в Гродненской области. С ноября 2006 года до назначения в Горки работал председателем Несвижского районного исполнительного комитета (Минская область).

С сентября 2013 Дрибинский райисполком возглавляет Олег Маслак. С сентября 2010 года Василий Захаренко утвержден председателем Климовичского райисполкома.

Председателем Краснопольского районного исполнительного комитета с 26 августа 2011 года назначен Балахонов Игорь Викторович. Председателем Кричевского райисполкома с 21 октября 2011 года назначен Сысоев Василий Васильевич. 16 августа 2012 года председателем Костюковичского районного исполнительного комитета назначен Киселев Владимир Алексеевич. С 1999 года до назначения возглавлял Белорусский цементный завод. В апреле 2013 г. председателем Славгородского райисполкома назначен Павел Иванович Найден.

Около пяти лет и более на своих должностях работают 5 председателей райисполкомов.

С января 2009 председателем Кличевского райисполкома работает Вощило Франтишек Витольдович. С апреля 2009 председателем  Мстиславского  райисполкома назначен Витюнов Василий Владимирович. С января 2009 председателем Шкловского райисполкома назначен Бойко Александр Анатольевич. С 2008 года Кировским районом руководит Владимир Пискижев. Был назначен на должность в возрасте 32 лет. С июня 2005 председателем Хотимского райисполкома назначен Вишневский Федор Павлович.

По нашим данным, за последнее время, из номенклатуры Могилевской области к уголовному наказанию был приговорен только один председатель райисполкома – это бывший глава Климовичского райисполкома Владимир Коновалов. Он был приговорен к 4 годам тюрьмы за превышение служебных полномочий.

Брестская область

В Брестской области 16 председателей райисполкомов, 3 председателя горисполкомов (в г.Брест, Барановичи, Пинск) и 2 главы администрации районов (администрации Ленинского и Московского районов г.Бреста).

«Долгожителями» местной власти можно считать:

— председателя Брестского горисполкома А.Палышенкова, 1949 г.р., по специальности инженер-строитель, окончил Брестский политехнический институт. В 2002 г. с подачи П.Прокоповича перешел из ОАО «Полесьежилстрой» в горисполком на должность заместителя председателя, а в 2004 г. – назначен «мэром» г.Бреста. У горожан не пользуется особой любовью, так как при Палышенкове историческая часть Бреста подвергается современной застройке. В 2012 г. ходили слухи о его скорой отставке и даже аресте по делу о хищении денежных средств дольщиков в сумме Br60,5 млрд. через счета частной строительной компании «Облик». Генеральный директор «Облика» Н.Климук дал в отношении Палышенкова разоблачающие показания, однако ему удалось остаться на свободе и, более того, сохранить должность «мэра».

— дружба с семьей «кошелька режима» Ю.Чижа (родом из д.Соболи Березовского района) дает возможность председателю Березовского райисполкома Ю.Наркевичу оставаться в должности вот уже почти 10 лет;

— с 2005 г. в должности председателя Ивацевичского райисполкома работает А.Ткачук, сменивший на этом посту В.Дмитраницу, осужденного за злоупотребление служебными полномочиями и получение взятки в сумме USD 5 тыс. Жена экс-председателя райисполкома, работавшая начальником отдела экономики исполкома, с 2006 г. находится в розыске за аналогичные преступления. За все годы работы А.Ткачук особо никак себя не проявил, но несколько месяцев назад прокуратурой области в отношении его бывшего первого заместителя В.Радковца возбуждено уголовное дело за злоупотребление служебными полномочиями, выразившиеся в получении от руководителей районных предприятий систематических подношений.

Относительно недавно (от 1 года до 2-х лет) работают в своих должностях председатели Пружанского, Пинского, Барановичского, Дрогичинского, Ганцевичского райисполкомов и глава администрации Ленинского района г.Бреста (А.Клец – назначен с должности председателя Комитета экономики Брестского облисполкома).

Буквально несколько дней назад сменились руководители в Жабинковском, Кобринском, Ляховичском райисполкомах и Барановичском горисполкоме. Наиболее неожиданными стали отставки председателей Кобринского райисполкома Н.Кенды и Барановичского горисполкома В.Дичковского, которым не были предложены другие должности во властных структурах, при этом открытой информации о причинах их отставки не имеется.

Заместителем «губернатора» назначен Н.Токарь – ранее работавший председателем Жабинковского райисполкома, который в 2009 г. попал в эпицентр провинциального коррупционного скандала: его водитель в рабочее время регулярно совершал шоп-туры в Польшу. Ревизоры Комитета госконтроля установили свыше 180 поездок за границу в рабочее время. Уголовное дело не возбуждалось, водитель вернул в кассу бухгалтерии исполкома необоснованно начисленную зарплату за 2008-2009 гг.

Все другие председатели гор-райисполкомов и глава администрации Московского района г.Бреста (А.Рогачук) работают в должностях от 5 до 10 лет (все назначались при К.Сумаре).

По материалам Belarus in focus