Регионы: плавная ротация «непопулярных» чиновников
Главная тенденция номенклатурной политики в регионах – замена председателей всех райисполкомов до начала избирательной кампании 2015 года. В отдельных областях ротация кадров практически полностью завершена.
Данный тактический прием можно объяснить низкой популярностью власти на местах. Замена председателя райисполкома позволяет обнулить ошибки прошлой исполнительной власти и получить новый кредит доверия со стороны местного населения накануне президентских выборов. При этом новые председатели райисполкомов далеко не всегда вместе с назначением получают повышение по служебной лестнице. Часто используется схема перевода председателя райисполкома из одного района в другой.
В среднем каждая область насчитывает около 20 районов. В настоящее время продолжительность нахождения на должности председателей райисполкомов составляет от 3 до 5 лет. Доля руководителей районов, которые находятся на своих местах более 10 лет, составляет порядка 10%. При этом в отдельных областях ротация кадров практически полностью завершена. В Витебской области нет ни одного председателя райисполкома, который занимал бы свою должность более 10 лет. В Гродненской области среди 18 председателей райисполкома только один работает более 10 лет. В Могилевской области более 10 лет на своих должностях находятся руководители 3 районов. В Минской – 1 (Вилейский райисполком), в Гомельской – 2 (Наровлянский и Брагинский районы, которые расположены в загрязненной радионуклидами зоне).
Большинство руководителей районных «вертикалей» имеют сельскохозяйственное образование и карьеру сделали в сфере сельхозпроизводства. При их назначении использован принцип «параллельного перемещения», когда руководитель присылается из другого района области, а не используются местные кадры. Этот принцип в точности скопирован с практики назначений в партийные органы, которые в советские времена фактически осуществляли руководство административными территориями.
Практика уголовного преследования бывших руководителей районов пока не получила широкого распространения. Как правило, для уличенных в нарушении закона чиновников все ограничивается отставкой и переводом на другую должность. В то же время, по мере нарастания экономических проблем в регионах и социальной напряженности, можно ожидать точечных, показательных уголовных процессов. В первую очередь против тех руководителей районов, которые находятся на своих должностях более 5 лет.
Минская область
В административной структуре Минской области 22 района и один город областного подчинения — Жодино, соответственно 22 председателя райисполкома и один председатель горисполкома.
Из 23 должностей в данный момент вакантна одна – председателя Слуцкого райисполкома. Бывший его председатель Владимир Викторович Доманевский назначен помощником президента Республики Беларусь — главным инспектором по Гродненской области.
Пятнадцать руководителей регионов занимают свои должности менее пяти лет, причем двое из них – менее года. Семеро трудятся более пяти лет, но менее восьми. Единственный старожил — председатель Вилейского райисполкома Евгений Васильевич Синило, который занимает эту должность тринадцатый год. Некоторые из председателей занимали аналогичные должности в других районах Минской и других областей. Подавляющее большинство имеет опыт работы в сельском хозяйстве и соответствующее образование.
В отношении действующих глав региональных вертикалей уголовные дела не возбуждались. В марте 2013 года было возбуждено уголовное дело в отношении бывшего председателя Жодинского горисполкома Василия Ивановича Грищенко. По данным правоохранительных органов, Грищенко с 24 января 2006 года по 3 сентября 2010 года, являясь председателем Жодинского городского исполнительного комитета, подписал решение исполкома о выделении себе вне очереди земельного участка в микрорайоне «Лысая Гора» в Жодино и передаче его в частную собственность для строительства и обслуживания жилого дома. Грищенко грозит 10 лет заключения.
Список руководителей райисполкомов и Жодинского горисполкома:
Сергей Дмитриевич Ленковец — председатель Березинского райисполкома с 17.04.2009.
Владимир Владимирович Миранович — председатель Борисовского райисполкома с 10.01. 2009.
Евгений Васильевич Синило — председатель Вилейского райисполкома с 15.06.2001.
Владимир Антонович Наумович — председатель Воложинского райисполкома с 17.04.2009.
Николай Иванович Артюшкевич — председатель Дзержинского райисполкома с 20.11.2006.
Михаил Михайлович Омельянчук — председатель Жодинского городского исполнительного комитета с 03.09.2010.
Геннадий Михайлович Соловей — председатель Клецкого райисполкома с 16.11.2012.
Анатолий Иосифович Жданеня — председатель Копыльского райисполкома с 03.09.2010.
Игорь Николаевич Чеснок — председатель Крупского райисполкома с 03.09.2010.
Анатолий Яковлевич Антипенко — председатель Логойского райисполкома с 15.04.2011.
Олег Брониславович Головчиц — председатель Любанского райисполкома с 25.07.13.
Петр Арсеньевич Ярмош — председатель Минского райисполкома 15.11.2007.
Александр Дмитриевич Яхновец — председатель Молодечненского райисполкома с 01.03.2013.
Илья Иванович Шатько — председатель Мядельского райисполкома с 16.11.2012.
Иван Иванович Крупко — председатель Несвижского райисполкома с 30.09.2009.
Федор Петрович Караленя — председатель Пуховичского райисполкома с 20.11.2006.
Михаил Гаврилович Загорцев — председатель Смолевичского райисполкома с 15.04.2011.
Александр Брониславович Римашевский — председатель Солигорского райисполкома с 20.11.2006.
Степан Владимирович Чечуха — председатель Стародорожского райисполкома с 10.01.2009.
Владимир Трофимович Мисько — председатель Столбцовского райисполкома с 24.07.2007.
Вячеслав Вячеславович Пахольчик — председатель Узденского райисполкома с 04.12.2009.
Иван Петрович Муха — председатель Червенского райисполкома с 20.11.2006.
Гомельская область
После объединения райисполкомов и горисполкомов в области работает 21 председатель райисполкома (по числу районов). В городе Гомеле — председатель оставшегося в единственном числе горисполкома и четыре главы городских районных администраций.
Следует отметить, что из 21 председателя райисполкома только двое работают более 10 лет, и еще один — 8лет. Причем эти «долгожители» руководят районами, расположенными в загрязненной радионуклидами зоне. 14 председателей работают менее трех лет, трое из них назначены в текущем году. Самым «свежий» из районных вертикальщиков — Александр Микалуцкий, которого Александр Лукашенко назначил на должность председателя Житковичского райисполкома 22 октября. До этого назначения временно исполняющим обязанности руководителя районной «вертикали» был Александр Навныко. Он около полугода работал в этой должности после того как был уволен бывший председатель Николай Какору — «за грубое нарушение должностных обязанностей». В отношении Н.Какоры было возбуждено уголовное дело по части 3 статьи 426 УК РБ (Превышение власти или служебных полномочий лицом, занимающим ответственное положение). По данным следствия, он повредил служебный автомобиль и пытался незаконно получить страховую выплату. Сумма ущерба превысила 100 миллионов рублей.
Данные о председателях райисполкомов с годами их назначения на должность:
Ятченко Александр Петрович — Брагинский — 2003.
Григоренко Александр Викторович — Буда-Кошелевский – 2008.
Чарненко Андрей Васильевич — Ветковский — 2012.
Ситница Александр Михайлович — Гомельский – 2009.
Мохорева Ольга Фёдоровна — Добрушский – 2005.
Писаник Леонид Фёдорович — Ельский – 2011.
Микалуцкий Александр Викторович — Житковичский — 2013 (октябрь).
Суздалев Геннадий Александрович — Жлобинский – 2012.
Пилипец Иван Иванович — Калинковичский – 2011.
Науменко Иван Анатольевич — Кормянский – 2010.
Копытков Александр Васильевич — Лельчицкий – 2009.
Петрожицкий Дмитрий Евгеньевич — Лоевский – 2012.
Адаменко Евгений Буниславович — Мозырский – 2011.
Шляга Валерий Васильевич — Наровлянский — 1996.
Симанович Геннадий Викторович — Октябрьский – 2011.
Пинчук Александр Васильевич — Петриковский – 2010.
Панченко Виталий Семенович — Речицкий — 2012.
Яковлев Сергей Владимирович — Рогачевский — 2013 (апрель).
Сергей Александрович Максименко — Светлогорский — 2011.
Титок Александр Иванович — Хойницкий -2011.
Дорошевич Виктор Григорьевич — Чечерский — 2013 (июль).
Витебская область
В Витебской области работают 21 райисполком (по числу районов в области) и 2 горисполкома — в г. Витебске и в г. Новополоцке. В этом году были объединены в одну административную единицу Оршанский горисполком и Оршанский горисполком, а также Полоцкий райисполком и Полоцкий горисполком. Председатели исполкомов всех уровней утверждаются на соответствующих сессиях исполкомов после согласования их кандидатур Президентом страны. По-прежнему существует резерв кадров на должности, утвержденный председателем облисполкома. В области нет председателей исполкомов, отработавших на своих должностях около 10 лет. Смена председателей исполкомов объясняется, прежде всего, сменой губернатора области (ноябрь 2008) и избранием (сентябрь 2012) части чиновников в Палату представителей Национального собрания. С назначением предыдущего губернатора В. Андрейченко главой ПП НС практически сменились и все главы исполкомов.
Данные о председателях исполкомов Витебской области:
Наименование исполкома | фио председателя | год назначения на должность |
Бешенковичский | Пеньковский Л.К. | 2008 |
Браславский | Шматов С.И | 2012 |
Верхнедвинский | Маркович И.И. | 2008 |
Витебский | Фурашов Р.В. | 2010 |
Глубокский | Морхат О.В. | 2010 |
Городокский | Муренков В.В. | 2010 |
Докшицкий | Пинчук О.Л. | 2007 |
Дубровенский | Лукашов А.И. | 2007 |
Лепельский | Евремов Б.С. | 2012 |
Лиозненский | Лавринович И.А. | 2011 |
Миорский | Кузнецов И.В. | 2006 |
Оршанский | Лисовский Н.В. | 2013 |
Полоцкий | Шевчук Н.Н. | 2013 |
Поставский | Гуторов В.С. | 2010 |
Россонский | Шубский А.Н. | 2008 |
Сенненский | Цапота В.В. | 2011 |
Толочинский | Горнак Л. | 2011 |
Ушачский | Родич В.В. | 2013 |
Чашницкий | Булай В.В. | 2010 |
Шарковщинский | Богович И. | 2012 |
Шумилинский | Куренной В.П. | 2013 |
Витебский горисполком | Николайкин В.П. | 2009 |
Новополоцкий горисполком | Кочанова Н.И. | 2007 |
Иногда на должности руководителя района чиновник работает менее года, затем «перебрасывается» на аналогичную должность в другой район. Например, Цапота В.В. руководил Толочинским райисполкомом, после чего был назначен в Сенненский. Председатели исполкомом нередко являются фигурантами громких уголовных дел. Например, В.Точило – экс-председатель Полоцкого горисполкома — был осужден за превышение служебных полномочий, впоследствии помилован Президентом.
Гродненская область
В Гродненской области действует 18 председателей исполнительных органов базового уровня, из них 17 председателей райисполкомов и 1 председатель горисполкома (г.Гродно). В Гродно действуют также два главы городских районных администрации.
Среди 18 председателей райисполкома только один работает более 10 лет, и еще один – 8 лет. При этом «долгожителем» является руководителем района, на территории которого запланировано строительство Белорусской АЭС – Островецкий район. Периодические скандалы коррупционной направленности в отношении председателя Адама Ковалько также не препятствуют ему находиться на должности.
8 председателей работают менее трех лет, трое из них назначены в текущем году. Последним из назначенцев является Сергей Ложечник, которого А. Лукашенко назначил с февраля 2013 председателем Щучинского райисполкома. Молодой руководитель Ложечник (1981 года рождения) считается протеже губернатора С. Шапиро. Он работал под началом С. Шапиро в Минсельхозе начальником Государственной продовольственной инспекции по качеству и стандартизации – главным государственным инспектором Министерства сельского хозяйства и продовольствия, а еще раньше в агрокомбинате «Дзержинский». Скорее всего для С. Ложечника руководство районом является промежуточным этапом на пути в Минск.
Данные о председателях райисполкомов с годами их назначения на должность:
Антон Станиславович Улисевич — Берестовицкий райисполком — с сентября 2011 года
Ситько Михаил Михайлович — Волковысский райисполком — с августа 2011
Розум Николай Аркадьевич — Вороновский райисполком — c февраля 2011
Худык Андрей Павлович — Гродненский горисполком — сфевраля 2013
Василевский Ян Янович — Гродненский райисполком — с 4 августа 2006
Крохмальчик Иван Иосифович — Дятловский райисполком — с февраля 2013
Пальчис Ян Станиславович — Зельвенский райисполком — с октября 2009
Волчецкий Михаил Михайлович — Ивьевский райисполком — с октября 2010
Шайбак Виктор Леонидович — Кореличский райисполком — с 2007
Островский Александр Николаевич — Лидский райисполком — с февраля 2011
Шафаревич Алексей Степанович — Мостовский райисполком — с 2006
Маркевич Анатолий Мечиславович — Новогрудский райисполком — с февраля 2011
Ложечник Сергей Васильевич — Щучинский райисполком — с марта 2013
Ковалько Адам Дмитриевич — Островецкий райисполком — c 1999 года
Саросек Мирослав Эдмундович — Ошмянский райисполком – с ноября 2010
Таргонский Олег Мечиславович — Свислочский райисполком — с 2008 г
Гой Мечислав Брониславович — Сморгонский райисполком — с мая 2004 г.
Павлюкевич Иосиф Осипович — Слонимский райисполком — с января 2009 г.
Большинство руководителей имеют образование в сфере сельского хозяйства и опыт работы в с/х организациях либо отделах управления. Один из руководителей местной «вертикали» родился за пределами Беларуси — Худык Андрей Павлович в Каменец-Подольском районе Хмельницкой области Украины. Несколько председателей являются выходцами из Берестовицкого района.
Могилевская область
Могилевская область состоит из 21 района. В конце ноября Лукашенко сменил в области сразу 4 председателей райисполкомов. Новые назначения: председателем Белыничского райисполкома назначен Кодатенко Николай Михайлович. Последние восемь лет (с 2005 по 2013) до нынешнего назначения работал председателем Чериковского райисполкома. Родился в Хотимском районе. Председателем Чериковского райисполкома был назначен Александр Муравьев. С 2008 года и до нынешнего назначения работал в облсельхозпроде. Родился в Горецком районе. Председателем Могилевского райисполкома назначен Анатолий Дутько. С 2010-го и до нынешнего назначения был председателем Круглянского райисполкома. Родился в Горецком районе. Председателем Круглянского райисполкома назначен Анатолий Щупленков. С 2011-го и до нынешнего назначения – первый заместитель председателя Круглянского райисполкома. Родился в 1974 году в Круглянском районе.
Более 10 лет на своих должностях находятся руководители 3 районов.
С апреля 2002 г. председателем Бобруйского райисполкома является Михаил Шалковский. Родился на Мстиславщине. С декабря 2003 председателем Осиповичского райисполкома работает Петр Шукалович. Анатолий Матюлин работает председателем Чаусского райисполкома с ноября 2001 года.
Подавляющее большинство председателей райисполкомов были назначены на свои должности после президентских выборов 2010 года.
С августа 2012-го Быховский райисполком возглавляет Калеев Дмитрий Михайлович (1979 года рождения). Председателем Глусского райисполкома с ноября 2011 является Дымша Юрий Алексеевич. Родился в Брестской области. С октября 2010 председатель Горецкого райисполкома — Макар Игорь Николаевич. Родился в Гродненской области. С ноября 2006 года до назначения в Горки работал председателем Несвижского районного исполнительного комитета (Минская область).
С сентября 2013 Дрибинский райисполком возглавляет Олег Маслак. С сентября 2010 года Василий Захаренко утвержден председателем Климовичского райисполкома.
Председателем Краснопольского районного исполнительного комитета с 26 августа 2011 года назначен Балахонов Игорь Викторович. Председателем Кричевского райисполкома с 21 октября 2011 года назначен Сысоев Василий Васильевич. 16 августа 2012 года председателем Костюковичского районного исполнительного комитета назначен Киселев Владимир Алексеевич. С 1999 года до назначения возглавлял Белорусский цементный завод. В апреле 2013 г. председателем Славгородского райисполкома назначен Павел Иванович Найден.
Около пяти лет и более на своих должностях работают 5 председателей райисполкомов.
С января 2009 председателем Кличевского райисполкома работает Вощило Франтишек Витольдович. С апреля 2009 председателем Мстиславского райисполкома назначен Витюнов Василий Владимирович. С января 2009 председателем Шкловского райисполкома назначен Бойко Александр Анатольевич. С 2008 года Кировским районом руководит Владимир Пискижев. Был назначен на должность в возрасте 32 лет. С июня 2005 председателем Хотимского райисполкома назначен Вишневский Федор Павлович.
По нашим данным, за последнее время, из номенклатуры Могилевской области к уголовному наказанию был приговорен только один председатель райисполкома – это бывший глава Климовичского райисполкома Владимир Коновалов. Он был приговорен к 4 годам тюрьмы за превышение служебных полномочий.
Брестская область
В Брестской области 16 председателей райисполкомов, 3 председателя горисполкомов (в г.Брест, Барановичи, Пинск) и 2 главы администрации районов (администрации Ленинского и Московского районов г.Бреста).
«Долгожителями» местной власти можно считать:
— председателя Брестского горисполкома А.Палышенкова, 1949 г.р., по специальности инженер-строитель, окончил Брестский политехнический институт. В 2002 г. с подачи П.Прокоповича перешел из ОАО «Полесьежилстрой» в горисполком на должность заместителя председателя, а в 2004 г. – назначен «мэром» г.Бреста. У горожан не пользуется особой любовью, так как при Палышенкове историческая часть Бреста подвергается современной застройке. В 2012 г. ходили слухи о его скорой отставке и даже аресте по делу о хищении денежных средств дольщиков в сумме Br60,5 млрд. через счета частной строительной компании «Облик». Генеральный директор «Облика» Н.Климук дал в отношении Палышенкова разоблачающие показания, однако ему удалось остаться на свободе и, более того, сохранить должность «мэра».
— дружба с семьей «кошелька режима» Ю.Чижа (родом из д.Соболи Березовского района) дает возможность председателю Березовского райисполкома Ю.Наркевичу оставаться в должности вот уже почти 10 лет;
— с 2005 г. в должности председателя Ивацевичского райисполкома работает А.Ткачук, сменивший на этом посту В.Дмитраницу, осужденного за злоупотребление служебными полномочиями и получение взятки в сумме USD 5 тыс. Жена экс-председателя райисполкома, работавшая начальником отдела экономики исполкома, с 2006 г. находится в розыске за аналогичные преступления. За все годы работы А.Ткачук особо никак себя не проявил, но несколько месяцев назад прокуратурой области в отношении его бывшего первого заместителя В.Радковца возбуждено уголовное дело за злоупотребление служебными полномочиями, выразившиеся в получении от руководителей районных предприятий систематических подношений.
Относительно недавно (от 1 года до 2-х лет) работают в своих должностях председатели Пружанского, Пинского, Барановичского, Дрогичинского, Ганцевичского райисполкомов и глава администрации Ленинского района г.Бреста (А.Клец – назначен с должности председателя Комитета экономики Брестского облисполкома).
Буквально несколько дней назад сменились руководители в Жабинковском, Кобринском, Ляховичском райисполкомах и Барановичском горисполкоме. Наиболее неожиданными стали отставки председателей Кобринского райисполкома Н.Кенды и Барановичского горисполкома В.Дичковского, которым не были предложены другие должности во властных структурах, при этом открытой информации о причинах их отставки не имеется.
Заместителем «губернатора» назначен Н.Токарь – ранее работавший председателем Жабинковского райисполкома, который в 2009 г. попал в эпицентр провинциального коррупционного скандала: его водитель в рабочее время регулярно совершал шоп-туры в Польшу. Ревизоры Комитета госконтроля установили свыше 180 поездок за границу в рабочее время. Уголовное дело не возбуждалось, водитель вернул в кассу бухгалтерии исполкома необоснованно начисленную зарплату за 2008-2009 гг.
Все другие председатели гор-райисполкомов и глава администрации Московского района г.Бреста (А.Рогачук) работают в должностях от 5 до 10 лет (все назначались при К.Сумаре).
По материалам Belarus in focus